除了讓航道更暢通外，破除區(qū)域行政壁壘也成為國家關(guān)注的重要內(nèi)容。今年4月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會(huì)，研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶須先打破行政區(qū)劃壁壘。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局與安徽省的“皖江合作模式”已經(jīng)探索出了區(qū)域合作的新路子。

“九龍治水”各自為戰(zhàn)

因?yàn)樯婕氨姸嗖块T，長(zhǎng)江流域水管理被外界稱為 “九龍治水”。據(jù)了解，目前能夠?qū)﹂L(zhǎng)江實(shí)施管理的部門有水利部 、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部 、發(fā)改委 、交通部以及衛(wèi)生部等多個(gè)部委。同時(shí)，沿江還有11個(gè)省、直轄市。

“整個(gè)長(zhǎng)江流域延伸到19個(gè)省、市、自治區(qū)，是一個(gè)涉及眾多行政區(qū)的區(qū)域?！焙笔∩鐣?huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏說，在現(xiàn)有政治經(jīng)濟(jì)管理體制尤其是以GDP論英雄和財(cái)政分灶吃飯的條件下，省市縣之間的行政壁壘自然不可避免。

他分析說，這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是規(guī)劃上的各自為戰(zhàn)，無視周邊，造成資源巨大浪費(fèi)，如兩個(gè)相鄰城市都要建設(shè)大港口、大火車站；第二是經(jīng)濟(jì)上自成體系，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至產(chǎn)品雷同，帶來惡性競(jìng)爭(zhēng)，缺乏產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間的合作和協(xié)作，更少有兼并重組，如目前在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中把汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)就有上海 、江蘇 、安徽、江西、湖北等省市；最后，在管理方式上畫地為牢，過多使用政府這只有形之手，采用有形和無形的方式保護(hù)本地企業(yè)和稅收，排斥外來競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)分割、破碎。

湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)秦尊文同樣提到，各個(gè)部門之間、各個(gè)體系之間肯定會(huì)有壁壘。秦尊文舉例說，過去湖北省周邊有18條斷頭路，使得區(qū)域高速公路不能成網(wǎng)，也阻礙了長(zhǎng)江中游各省交通運(yùn)輸?shù)捻槙惩ㄟ_(dá)。不過現(xiàn)在15條已經(jīng)打通或者正在打通，還沒打通的另外3條也在積極籌劃。

借鑒美國模式不可行

為了協(xié)調(diào)各方利益，有學(xué)者提出仿效美國的密西西比河，建立長(zhǎng)江流域管理局。

據(jù)了解，密西西比河的開發(fā)、管理和整治都是由密西西比河委員會(huì)集中負(fù)責(zé)。這就避免了多頭管理的利益之爭(zhēng)或者協(xié)調(diào)不暢。經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的開發(fā)和治理，密西西比河水系發(fā)展成為集航運(yùn)、防洪、發(fā)電、供水、灌溉、娛樂、環(huán)保于一體的綜合利用水系。

其實(shí)，從2010年起，中美兩國就開始舉行“中國長(zhǎng)江—美國密西西比河戰(zhàn)略合作論壇”，其目的之一便是分享中美兩江流域的成功經(jīng)驗(yàn)。

不過，在彭智敏看來，建立統(tǒng)一的長(zhǎng)江流域管理局這種想法并不可行。他分析說，一是其政治制度和法律背景不同，經(jīng)濟(jì)管理方式存在巨大差異；二是美國聯(lián)邦制對(duì)州政府的事務(wù)包括水利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響力很小，所以在洪水肆虐的密西西比河流域以及其重要支流田納西流域設(shè)立了管理局，以克服各州無力應(yīng)對(duì)的局面，而且是作為擺脫經(jīng)濟(jì)蕭條、刺激投資的羅斯福新政的重要內(nèi)容。

“現(xiàn)在很多人談的設(shè)立長(zhǎng)江流域管理局，是建立一個(gè)中央政府和省級(jí)政府之間的行政管理單位，這既超越了國家的現(xiàn)行法律，也增加了行政管理成本。坦率地講，這是一種傳統(tǒng)的管理思維模式，也不符合十八屆三中全會(huì)的精神?！彼f。

當(dāng)然，彭智敏也認(rèn)為，為了加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐、解決行政壁壘等方面的問題，應(yīng)當(dāng)借鑒西部大開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，建立由中央領(lǐng)導(dǎo)牽頭的包括流域各省市自治區(qū)和中央相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組以及辦公室。

推廣皖江合作模式

雖然各區(qū)域、各部門的協(xié)調(diào)仍舊存在一定困難，但“皖江合作模式”獲得的一些經(jīng)驗(yàn)正在推開。殷黎說，長(zhǎng)江支流的管轄權(quán)都在地方交通部門，比如說長(zhǎng)江最大的支流漢江就屬湖北省交通運(yùn)輸廳管。

2009年，交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局與安徽省交通運(yùn)輸廳簽署合作共建協(xié)議，積極開展合作共建，并與安徽沿長(zhǎng)江5市人民政府深化合作，定期召開會(huì)議協(xié)商推進(jìn)皖江航運(yùn)的相關(guān)措施，逐步形成了“年初有計(jì)劃、年終有總結(jié)、社會(huì)有需求、雙方有響應(yīng)、合力推進(jìn)、互利共贏”的“皖江合作模式”。

“這是很經(jīng)典的一個(gè)案例。是如何打破行政壁壘，如何形成合力所做的一個(gè)嘗試。實(shí)踐證明，這個(gè)嘗試非常有效?！币罄枵f。通過這樣的合作模式，交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局把安徽省很多支汊航道開通為公用航道，把它們納入到“國家隊(duì)”范疇，這樣就強(qiáng)化了它和支流之間對(duì)接，最終有效地把主航道和支流全盤激活了。

殷黎表示，目前在交通部長(zhǎng)江航務(wù)管理局管轄的區(qū)段里面，已經(jīng)大面積鋪開這種模式?！氨热缯f跟湖北省，也建立了一個(gè)2+8的合作模式。另外跟四川省、江蘇省等等也有合作?？赡芎献鞒潭扔猩钣袦\，范圍有大有小，但總體思路是一樣的，都是和地方交通部門一起，和沿江的省、市人民政府構(gòu)建一個(gè)定期合作協(xié)商的機(jī)制?！币罄枵f。

安徽的合作模式，較好地促進(jìn)了安徽段網(wǎng)的發(fā)展。今年3月，雙方在池州召開了2014年度合力推進(jìn)長(zhǎng)江安徽段航運(yùn)發(fā)展座談會(huì)，安徽省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)梅勁表示皖江通航能力的不斷改善極大推動(dòng)了安徽水運(yùn)發(fā)展，對(duì)安徽綜合交通體系的建設(shè)，對(duì)沿江城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。

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