牌照，即汽車的生產(chǎn)資質(zhì)，對(duì)于2014年起不斷涌現(xiàn)的新能源造車企業(yè)來說，這個(gè)生產(chǎn)資質(zhì)也是進(jìn)入整車生產(chǎn)制造領(lǐng)域的“敲門磚”。

因此，圍繞這份生產(chǎn)資質(zhì)，中國新能源造車行業(yè)上演了一場資本、底蘊(yùn)、技術(shù)和政策相互交織的博弈。

據(jù)鈦媒體了解，目前自稱或經(jīng)媒體報(bào)道“拿到新能源乘用車生產(chǎn)資質(zhì)”的企業(yè)有這十家——北汽新能源、江鈴汽車、重慶金康新能源、奇瑞新能源、長江EV、前途汽車、萬向集團(tuán)、江蘇敏安電動(dòng)、國能新能源、云度新能源等。而如今，中國本土的新能源車企遠(yuǎn)不止這些。

牌照對(duì)于任何一家新能源車企都是關(guān)系到生產(chǎn)、企業(yè)存續(xù)的一大保障。曾有相關(guān)媒體報(bào)道稱“針對(duì)新能源乘用車的資質(zhì)批復(fù)只限10個(gè)名額”，事實(shí)是否如此？那些自稱已拿到牌照的企業(yè)獲取的是否是真正的生產(chǎn)資質(zhì)，還是發(fā)改委對(duì)投資生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)？正處于競爭中的新能源造車企業(yè)們，正集體面臨政策和資本方面的雙重挑戰(zhàn)。

政策驅(qū)使

對(duì)于汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審查，是中國的“特殊國情”之一。但是在國家的能源戰(zhàn)略推動(dòng)下，有關(guān)新能源汽車的生產(chǎn)資質(zhì)審核，工信部和發(fā)改委都給出了相對(duì)寬松的條件。

造車企業(yè)FMC首席運(yùn)營官戴雷在上月接受鈦媒體記者采訪含蓄地表示，生產(chǎn)汽車需要資質(zhì)批復(fù)是中國特色，但他也承認(rèn)，“中國市場對(duì)于新能源汽車發(fā)展的支持力度是全球最大的?！?/p>

相比于傳統(tǒng)汽車的生產(chǎn)資質(zhì)審查，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審查經(jīng)歷了“嚴(yán)格管制”到“寬進(jìn)嚴(yán)出”的變化。?鈦媒體注意到，在發(fā)改委2004年頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中，對(duì)于新建汽車生產(chǎn)企業(yè)的投資項(xiàng)目要求是：

項(xiàng)目投資總額不得低于20億元人民幣，四缸發(fā)動(dòng)機(jī)的乘用車年產(chǎn)能不低于5萬輛。

但在2015年發(fā)改委和工信部聯(lián)合簽發(fā)的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》中，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)的投資金額和產(chǎn)能都未做明確規(guī)定，而是交由投資主體決定；在生產(chǎn)資質(zhì)的審核上，不再實(shí)行終身制，而是規(guī)定“純電動(dòng)乘用車的有效期為3年”，過期將進(jìn)行再次審核。

包括戴雷在內(nèi)的不少創(chuàng)業(yè)者都認(rèn)為，中國政府對(duì)于新能源汽車行業(yè)的支持和推動(dòng)，主要在于借助新型能源和材料的新技術(shù)起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國汽車工業(yè)的趕超。

這在國家對(duì)于平行進(jìn)口車的鼓勵(lì)等多個(gè)政策上也有體現(xiàn)，合資建廠大大縮短了中西方造車技術(shù)的差距，但是渦輪增壓器、發(fā)動(dòng)機(jī)電控等核心技術(shù)都未能完全引入國內(nèi)，而平行進(jìn)口車的放開，或?qū)⑵仁箍鐕嚻笤谥袊度敫叨塑囆偷纳a(chǎn)。

在新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的審核上，也更多強(qiáng)調(diào)了對(duì)于造車主體在核心技術(shù)上的要求， 例如申請(qǐng)資質(zhì)的投資主體需要具備以下條件：

在中國境內(nèi)注冊(cè)；

具有純電動(dòng)乘用車產(chǎn)品從概念設(shè)計(jì)、系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)到樣車研制、試驗(yàn)、定型的完整研發(fā)經(jīng)歷；

具有整車試制能力；

試制同一型式的純電動(dòng)乘用車樣車數(shù)量不少于15輛。

而在《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》中，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)提出了17個(gè)限制條件，研發(fā)技術(shù)相關(guān)則多達(dá)8個(gè)，其中要求生產(chǎn)企業(yè)必須建立專門的設(shè)計(jì)開發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造過程開發(fā)全過程的工作，而且要理解和掌握所生產(chǎn)的新能源汽車的開發(fā)和制造方面的技術(shù) 。

除了技術(shù)追趕的驅(qū)使，新能源汽車在智能化、材料輕量化、節(jié)能環(huán)保以及推動(dòng)工業(yè)4.0普及等方面的特性，也將為生活環(huán)境、交通效率以及科技發(fā)展的改善和提高帶來整體的協(xié)同作用。

“今天的電動(dòng)車之熱，并非由于傳統(tǒng)能源的枯竭，而是因?yàn)樗泻軓?qiáng)大的正外部性。電動(dòng)車低碳化、信息化、智能化的潛在社會(huì)效益，只有與新能源、智能交通、智慧城市通過互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)融合才能發(fā)揮?！?中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰曾公開表示。

標(biāo)準(zhǔn)之爭

媒體報(bào)道和業(yè)內(nèi)討論中有一個(gè)很流行的說法是，工信部對(duì)于新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的批復(fù)只限10個(gè)名額。但經(jīng)鈦媒體求證，這個(gè)說法并沒有明確信源。并且，無論是在發(fā)改委對(duì)投資主體的要求，還是準(zhǔn)入政策當(dāng)中，都沒有這項(xiàng)明文規(guī)定。

如今，隨著云度新能源的新能源汽車建設(shè)項(xiàng)目正式被核準(zhǔn)通過，按照建設(shè)項(xiàng)目被批復(fù)就相當(dāng)于拿到生產(chǎn)資質(zhì)的通用標(biāo)準(zhǔn)，這已經(jīng)是第10個(gè)生產(chǎn)資質(zhì)，也就是所謂的最后一個(gè)生產(chǎn)資質(zhì)指標(biāo)。那么剩下的一大批造車企業(yè)都沒有機(jī)會(huì)了嗎？答案顯然不是，以此來看，此前的10個(gè)“牌照”之說有失嚴(yán)謹(jǐn)。

不過，值得注意的是：

在已經(jīng)獲取所謂新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)當(dāng)中，奇瑞新能源、北汽新能源、江鈴汽車、長城華冠的前途汽車都是主機(jī)廠的分支業(yè)務(wù)，從戰(zhàn)略上來理解，可以說是將新能源汽車業(yè)務(wù)剝離出來，謀求更多的發(fā)展機(jī)遇。

而長江EV是中聚電池通過并購杭州客車廠進(jìn)入新能源乘用車領(lǐng)域，江蘇敏安同樣擁有物流車的商用車生產(chǎn)背景；

萬向集團(tuán)收購了美國電動(dòng)汽車公司Karma和電池制造商A123系統(tǒng)公司，云度新能源汽車由福汽集團(tuán)、莆田市國投、海源機(jī)械等國企和零部件企業(yè)投資；

金康新能源和國能新能源雖然是在短期內(nèi)整合組建而成，但前者擁有小康汽車這樣的傳統(tǒng)制造技術(shù)積累，而國能新能源同樣有福汽這樣的投資背景。

也就是說，遍歷這10個(gè)新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的獲得者，不管是主機(jī)廠派、零部件派、整合派、商用車跨界派，都無一不擁有制造業(yè)的底蘊(yùn)和汽車相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

對(duì)比之下，呼聲較高的樂視超級(jí)汽車、蔚來汽車、李想的車和家等互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)則尚未在冊(cè)。

據(jù)鈦媒體了解，目前互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)對(duì)于資質(zhì)的申請(qǐng)都還處在籌備階段，未正式進(jìn)入申請(qǐng)程序。如果進(jìn)入批復(fù)程序，互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)是否會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)沉淀不夠，生產(chǎn)規(guī)模薄弱，而面臨著更為嚴(yán)格的審核力度？

這里仍然先要澄清一個(gè)誤區(qū)：當(dāng)前所謂在媒體報(bào)道中拿到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，實(shí)際上大部分只是獲得了“發(fā)改委對(duì)其汽車生產(chǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)”。

無論是2008年國家發(fā)改委公布的“三定”方案，還是2015年的《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，都對(duì)發(fā)改委和工信部兩個(gè)部門在汽車制造行業(yè)的管理角色進(jìn)行了清晰定位：

發(fā)改委主管投資部分，對(duì)投資主體提出條件并通過各個(gè)層級(jí)的發(fā)改委對(duì)投資主體在30工作日內(nèi)完成審查，而工信部才負(fù)責(zé)準(zhǔn)入管理，對(duì)新建企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入進(jìn)行規(guī)定并審核。

投資項(xiàng)目的立項(xiàng)看重的是資本結(jié)構(gòu)和15輛樣車的試制能力，而獲取企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入許可，則需要工信部對(duì)量產(chǎn)車進(jìn)行檢驗(yàn)并審核，也就是說根據(jù)汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)度，從項(xiàng)目立項(xiàng)到工信部的資質(zhì)批復(fù)還有1-2年的時(shí)間要走，而且相比于發(fā)改委的立項(xiàng)批復(fù)，工信部的資質(zhì)審核對(duì)于產(chǎn)品各項(xiàng)指標(biāo)的要求會(huì)嚴(yán)格得多。

拿到了發(fā)改委的一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)，是獲取生產(chǎn)資質(zhì)的先行條件，而實(shí)現(xiàn)這一步相對(duì)來說并不難。

奇點(diǎn)汽車是前360總裁沈海寅創(chuàng)建的互聯(lián)網(wǎng)造車團(tuán)隊(duì)，沈海寅告訴鈦媒體，在投資項(xiàng)目立項(xiàng)的審核標(biāo)準(zhǔn)上，傳統(tǒng)造車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)并沒有什么不同，新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的批復(fù)主要還是考察車企對(duì)于核心技術(shù)的掌握和研發(fā)能力，以及是否有能力把15輛樣車做出來。奇點(diǎn)汽車的第一代產(chǎn)品將于2017年底問世，其選擇與主機(jī)廠合作進(jìn)行生產(chǎn)，但三電核心技術(shù)則都掌握在自己手里。

FMC的戴雷博士持同樣的觀點(diǎn)，其認(rèn)為FMC的技術(shù)和團(tuán)隊(duì)背景對(duì)于申請(qǐng)生產(chǎn)資質(zhì)來說不成問題，其表示FMC在南京的工廠項(xiàng)目落地之后，就會(huì)馬上啟動(dòng)生產(chǎn)資質(zhì)的申請(qǐng)程序。

但是據(jù)鈦媒體了解，包括江蘇敏安電動(dòng)汽車、奇瑞新能源、金康新能源在內(nèi)的一些車企，則是在拿到項(xiàng)目立項(xiàng)的批復(fù)之后才開始啟動(dòng)工廠項(xiàng)目。兩相對(duì)比不難看出，即便是面對(duì)要求相對(duì)寬松的項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)程序，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也會(huì)更謹(jǐn)慎一些，會(huì)在工廠、生產(chǎn)、投資、研發(fā)等方面主動(dòng)儲(chǔ)備更多籌碼之后才去嘗試。

建廠大潮

根據(jù)以上所述，也就不難理解，互聯(lián)網(wǎng)造車行業(yè)的團(tuán)隊(duì)為什么幾乎都先行籌備或者落地了自身的工廠項(xiàng)目。據(jù)鈦媒體統(tǒng)計(jì)：

樂視超級(jí)汽車項(xiàng)目在浙江莫干山投入200億元建廠；

威馬汽車投入67億元在浙江溫州建廠；

奇點(diǎn)投入80億元在安徽銅陵建廠；

蔚來汽車在江蘇南京建設(shè)三電工廠；

車和家投入50億在江蘇常熟建廠；

FMC投入114億元在南京建廠。

除了互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)，已經(jīng)拿到發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)的造車企業(yè)，也都開始相繼投入自身的工廠項(xiàng)目建設(shè)。鈦媒體從發(fā)改委公布的批復(fù)文件獲悉，奇瑞新能源的項(xiàng)目總投資在20.46億元，而項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容正是工廠的建設(shè)，萬向集團(tuán)的投資情況相似，工廠項(xiàng)目的投資金額在27.45億元，其余幾家獲批企業(yè)的投資規(guī)模都大致相當(dāng)。新能源汽車的技術(shù)鏈條中包含了大量的新興生產(chǎn)工藝。

例如，F(xiàn)MC計(jì)劃在車身材料中使用鎂鋁合金工藝，前途汽車和江蘇敏安電動(dòng)車將使用碳纖維車身，長江EV將在工廠項(xiàng)目當(dāng)中實(shí)踐智能工廠建設(shè)以及工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)等，這些新興技術(shù)的運(yùn)用對(duì)生產(chǎn)線提出了新的要求，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)有必要建設(shè)擁有相關(guān)生產(chǎn)工藝的工廠。

而除了新能源汽車在新興工藝上的追求，建設(shè)工廠與工信部的一張生產(chǎn)資質(zhì)批文也不無關(guān)聯(lián)。

在《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件及審查要求》中，從核心技術(shù)到生產(chǎn)到銷售和渠道部署，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)提出了多達(dá)17項(xiàng)條件，其中有8項(xiàng)“否決條件”，申請(qǐng)的企業(yè)只要超過兩項(xiàng)的“否決條款”未達(dá)標(biāo)，就會(huì)被認(rèn)定為不符合“準(zhǔn)入條件”。

而這8項(xiàng)“否決條款”的限制領(lǐng)域聚集在新能源汽車的開發(fā)和制造技術(shù)方面，包括整車控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)能力，動(dòng)力驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)的研發(fā)和測試能力，發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)能力（至少有缸體、缸蓋的精加工線）、產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系的建立等。

即便在所有準(zhǔn)入條件和規(guī)定當(dāng)中，對(duì)于造車企業(yè)的投資金額，年產(chǎn)能以及建廠規(guī)劃都沒有硬性的要求，但是上述一系列嚴(yán)格的審查條件，讓新能源造車企業(yè)要么緊貼原有的政策邊緣，將工廠的產(chǎn)能規(guī)劃定在5萬輛以上，要么積極投入工廠建設(shè)，為自有生產(chǎn)技術(shù)贏得更多話語權(quán)。

“如果你是代工的話，品牌就是雙品牌，它并不完全是一個(gè)獨(dú)立的品牌，因?yàn)楦鶕?jù)目前中國汽車產(chǎn)品標(biāo)注的方式，它必須要把代工企業(yè)的品牌標(biāo)注在汽車上面?！逼纥c(diǎn)汽車創(chuàng)始人沈海寅告訴鈦媒體。

而兩個(gè)品牌的標(biāo)注方式對(duì)于維護(hù)產(chǎn)品品牌的一致性和市場售后的追溯來說，都會(huì)帶來不少困擾，這恰恰違背了審查條件中“建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系”的原則。

即便是出于推動(dòng)新興材料工藝的訴求來建設(shè)工廠，實(shí)際上也是對(duì)準(zhǔn)入制度中“關(guān)于生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備生產(chǎn)新能源汽車產(chǎn)品所必需的設(shè)計(jì)開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保證能力”等相關(guān)規(guī)定的遵從。

資本洶涌

圍繞新能生產(chǎn)資質(zhì)批復(fù)的資金投入風(fēng)云涌動(dòng)，在這背后比拼的正是造車企業(yè)的資本騰挪術(shù)。

重慶金康新能源是小康股份的全資子公司，2017年1月10獲得發(fā)改委的項(xiàng)目批復(fù)，其將投資25億元建設(shè)金康新能源年產(chǎn)5萬輛的純電動(dòng)乘用車項(xiàng)目。 那么這25億元從哪里來？

2016年12月20日，小康股份一口氣發(fā)布了20條公告，主題之一即是通過定向增發(fā)來募集資金，而就在2017年1月13日，金康新能源獲得發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)之后的第三天，其控股公司小康股份即發(fā)布公告，將4000萬股限售流通股質(zhì)押給重慶農(nóng)村商業(yè)銀行九龍坡支行。

這是已獲得發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)的、擁有傳統(tǒng)制造業(yè)背景的造車企業(yè)的融資優(yōu)勢，有上市公司融資渠道，有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)積累，或者，擁有原有的主機(jī)廠輸血，而相比之下，互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)則面臨著較為嚴(yán)苛的資本環(huán)境。

在獲得發(fā)改委項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)的生產(chǎn)企業(yè)都將產(chǎn)能定在5萬輛左右時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)則無一不在落地工廠項(xiàng)目時(shí)將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提升了4-5倍，FMC的產(chǎn)能為30萬輛，樂視超級(jí)汽車德清工廠的一期產(chǎn)能為20萬輛，奇點(diǎn)汽車的一期產(chǎn)能也是20萬輛……從不斷加碼融資標(biāo)的，或許能看出互聯(lián)網(wǎng)造車的企業(yè)面臨的資金緊迫度。

電動(dòng)汽車百人會(huì)的年度大會(huì)上，蔚來汽車創(chuàng)始人李斌對(duì)這種現(xiàn)狀表達(dá)了不滿。他認(rèn)為，初創(chuàng)公司應(yīng)當(dāng)將主要精力放在研發(fā)與售后服務(wù)上，而工廠建設(shè)投入巨大，初創(chuàng)公司也并不擅長，會(huì)為初創(chuàng)公司發(fā)展帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。李斌說：

“一家汽車公司投入至少要在200億元以上，如果我們?nèi)坑脕硌邪l(fā)和客戶服務(wù)，那么還有60、70%成功的可能，但如果還需要拿出一半去建設(shè)工廠，那成功的可能性就要大大降低?！?/p>

據(jù)鈦媒體了解，為了投入工廠項(xiàng)目的建設(shè)，企業(yè)需要拿出至少40%的資金，而這對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)來說確實(shí)是一筆不小的負(fù)擔(dān)，尤其是大量互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)面臨的現(xiàn)狀是從團(tuán)隊(duì)籌備到技術(shù)研發(fā)，到投入生產(chǎn)，是一個(gè)零基礎(chǔ)起步的游戲。

奇點(diǎn)汽車創(chuàng)始人沈海寅表達(dá)了與李斌類似的看法，

“中國在發(fā)改委這個(gè)階段進(jìn)行資質(zhì)審批，我覺得并不合理。我認(rèn)為造汽車這種投資其實(shí)是市場行為，像發(fā)達(dá)國家它不會(huì)去限制，它只會(huì)限制你造出來的東西，會(huì)對(duì)產(chǎn)品嚴(yán)格審核?！?/p>

在沈海寅看來，代工本身是很好的模式，如果國家鼓勵(lì)用現(xiàn)有多余的產(chǎn)能進(jìn)行代工的話，它可以像富士康那樣形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系。

“中國現(xiàn)在生產(chǎn)能力并不缺，但缺的是好的產(chǎn)品研發(fā)能力。像我們這種企業(yè)花更多時(shí)間不是在于怎么樣申請(qǐng)資質(zhì)，而是如何能夠設(shè)計(jì)更好的產(chǎn)品，研發(fā)出更好的產(chǎn)品，我覺得這個(gè)對(duì)整個(gè)行業(yè)健康成長都是有利的。”沈海寅告訴鈦媒體。

2016年11月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，在其中指出，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。

中國寄希望于通過汽車工業(yè)的升級(jí)來推動(dòng)制造業(yè)、能源、科技領(lǐng)域的發(fā)展，而近千億元的建廠大潮是這份宏愿的背景，呼聲高漲的互聯(lián)網(wǎng)造車企業(yè)或許短期內(nèi)等不到資質(zhì)審批政策的松動(dòng)，唯一高效的途徑可能在于借助研發(fā)實(shí)力推出領(lǐng)先的核心技術(shù)，以此沖破層層的隱性政策桎梏。

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